北京市：养老照料中心建设三年行动计划

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北京市：养老照料中心建设三年行动计划

北京市养老照料中心建设三年行动计划

（2014 年—2016 年）

2014 年，我市提出建设一批街道乡镇养老照料中心，按照 9064 养老模式，

通过“夯实中间、带两头”，推进机构养老、社区养老、居家养老服务协同发

展，适应社区和居家养老服务需求增长的趋势、完善社会养老服务体系。市政

府将养老照料中心纳入市政府折子工程和为民办实事项目，市民政局、市财政

局、市老龄办集中投入福利彩票公益金进行专项扶持，市有关部门合力破解养

老机构建设中的瓶颈问题，取得了显著成效。为积极稳妥推进养老照料中心建

设，特制定本计划。

一、发展形势

截至 2013 年底，全市户籍老年人口 279.3 万，占户籍人口总量的

21.2%，其中，城六区户籍老年人口 185 万，占户籍老年人口的 23%。预计到

2016 年，全市户籍老年人口将超过 310 万，占户籍人口的比例将超过 24%，

其中，城六区户籍老年人口 210 万，占全市户籍老年人口的 67.7%，养老床位

6 万张，占全市总床位的 46%，每百名老人拥有床位数 2.9 张，与全市每百名

老人拥有 3.8 张床位存在较大差距。从发展看，城区老年人口密度大，养老服

务需求高，但可利用空间和资源较少，与现实的社会需求存在较大空缺。为此，

全市养老照料中心建设重点区域在城市地区并兼顾郊区，需充分利用现有社会

各类闲置设施建设社区内的中小型养老机构，并通过社区中小型养老机构开展

居家社区养老服务辐射工作，方便老年人享受“来自家门口的服务”。

二、发展目标

根据“十二五”规划和养老设施专项规划，按照“科学设定、保障需求、

集中力量、三年实施”的原则，以城市功能区规划为参考，以街道乡镇行政区

划设置为依据，以解决城区养老服务需求为重点、以全市老年人口全覆盖为目

标，制定三年行动计划。到 2016 年底，全市规划建设 208 个街道乡镇养老照

料中心，实现老年人口养老服务需求的全覆盖。

三、设定发展目标的主要依据

设定养老照料中心发展目标，主要参考首都功能区布局、行政区划格局和

老年人口分布密度等情况，统筹建设布局。

（一）首都城市功能区布局。按照首都城市总体规划，全市分为四个城市

功能区。

1．首都功能核心区：包括东城、西城两个区，以老旧城区为主，老年人口

密度大，老年服务需求相对集中。

2．城市功能拓展区：包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，具有城乡结

合部的区位特点，各种养老服务发展模式和需求集中。

3．城市发展新区：包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区，平原面积

广阔，具有良好的自然环境和资源条件，适合养老服务功能的发挥。

4．生态涵养发展区：包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县，山

区占辖区面积均在 62%以上，体现了城市远郊区和山区养老服务发展特色。

（二）行政区划布局。全市共有 16 个区县、329 个街道乡镇。

1．按照城区、郊区划分，六个城区（东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石

景山）街道乡镇 134 个，其中街道 101 个、乡镇 33 个；十个郊区县街道乡镇

195 个，其中街道 44 个、乡镇 151 个。

2．按照地形地貌划分，有平原街道乡镇 246 个，半山、浅山区乡镇 35 个，

山区乡镇 48 个。

3．按照重点发展地区和其他山区划分，有 195 个街道乡镇。其中属于重

点发展地区街乡镇 161 个（44 个位于平原地区，117 个属于重点乡镇），34

个其他山区乡镇。

（三）老年人口分布。截至 2013 年底，全市户籍老年人口 279.3 万，占

户籍总人口 1316.3 万的 21.2%。其中老城区（东城、西城）老年人口占比

24.1%，其他城四区老年人口占比 21.8%，郊区老年人口占比 19.2%。

四、划分养老照料中心建设区域及目标任务

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摘要：

北京市：养老照料中心建设三年行动计划北京市养老照料中心建设三年行动计划（2014年—2016年）2014年，我市提出建设一批街道乡镇养老照料中心，按照9064养老模式，通过“夯实中间、带两头”，推进机构养老、社区养老、居家养老服务协同发展，适应社区和居家养老服务需求增长的趋势、完善社会养老服务体系。市政府将养老照料中心纳入市政府折子工程和为民办实事项目，市民政局、市财政局、市老龄办集中投入福利彩票公益金进行专项扶持，市有关部门合力破解养老机构建设中的瓶颈问题，取得了显著成效。为积极稳妥推进养老照料中心建设，特制定本计划。一、发展形势截至2013年底，全市户籍老年人口279.3万，占户籍人口总量...

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