关于加快实施老年人居家适老化改造工程的实施意见

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赣民字〔2020〕64 号

各设区市、县（市、区）民政局、发展和改革委员会、财政局、住房和城乡建设局、卫生

健康委、银保监局、扶贫办、残联、老龄办，赣江新区社会发展局、经济发展局、财政金

融局、城乡建设和交通局：

实施老年人居家适老化改造工程是巩固家庭养老基础地位、促进养老服务消费提升、

推动居家养老服务提质扩容的重要抓手，对构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的

养老服务体系具有重要意义。根据《省委办公厅}省政府办公厅关于印发<江西省养老服务

体系建设发展三年行动计划（2019-2021 年）>的通知》（赣办字〔2019〕26 号）和民政部

等 9 部门《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》（民发〔2020〕86 号）

要求，结合我省实际，现提出如下实施意见：

一、总体目标

2020 年底，在部分县（市、区）开展试点，采取政府补贴等形式，对纳入分散供养特

困人员和建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾老年人（以下统称特殊困难老年人）

家庭实施居家适老化改造，鼓励未纳入试点范围的县（市、区）先行先试。“十四五”期

间，全面实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造，有条件的地方可将改造对象范围扩大

到城乡低保对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭及其他困难老年人家庭等。各地要加大

宣传，引导有需要的其他老年人家庭自主开展居家适老化改造，有效满足城乡老年人家庭

的居家养老需求。

二、基本原则

（一）突出重点。政府重点支持保障特殊困难老年人最迫切的居家适老化改造需求；

同时，顺应广大老年人居家养老的意愿与趋势，以满足其居家生活照料、起居行走、康复

护理等需求为核心，改善居家生活照护条件，增强居家生活设施设备安全性、便利性和舒

适性，提升居家养老服务品质。

（二）因地制宜。适老化改造尊重老年人家庭意愿，按照自愿原则进行。结合我省实

际，在加强对特殊困难老年人保障的基础上，循序渐进，逐步扩大改造对象范围，不搞一

刀切，不搞层层加码，杜绝脱离实际的“形象工程”；鼓励有条件的地方探索创新，先行

引路。

（三）务求实效。适老化改造要结合老年人家庭环境及老年人身体状况等实际进行改

造需求评估，在有限的预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造，确保改造项目方便实

用。

（四）协调协同。各部门加强协作配合，做好对象认定审核，注重制度衔接，统筹改

善老年人住房内外的生活环境，形成工作合力。

三、改造内容

根据民政部、住房和城乡建设部制定的《老年人居家适老化改造项目和老年用品配置

推荐清单》（见附件），围绕施工改造、设施配备、老年用品配置等方面进行居家适老化

改造。清单所列项目分为基础类和可选类，基础类项目是政府对特殊困难老年人家庭予以

补助支持的改造项目和老年用品，是改造和配置的基本内容；可选类项目是根据老年人家

庭意愿，供自主付费购买的适老化改造项目和老年用品。各地要摸清政府支持保障的特殊

困难老年人家庭改造需求，在制定改造方案时，要充分考虑经济社会发展水平、老年人家

庭情况、身体状况以及住宅实际情况等，合理选择改造项目和老年用品。

四、改造程序

政府支持保障的特殊困难老年人家庭居家适老化改造由县级民政部门牵头组织实施。

鼓励分散供养特困失能人员到县级福利院集中照护，对有集中供养意愿的特困老年人家庭

不列入补助范围。改造对象家庭应对拟改造住房拥有产权或长期使用权，拟改造的住房应

符合质量安全相关标准，具备基础改造条件，且近期没有纳入拆迁规划，已进行贫困重度

残疾人家庭无障碍改造的不再重复纳入支持保障范围。各地要严格规范申请、评估、改造、

验收、监管等工作程序。

（一）申请受理。民政、住建、卫生健康、扶贫、残联等部门要积极向老年人家庭宣

传适老化改造工作，确保特殊困难老年人了解相关政策。有改造需求和改造意愿的特殊困

难老年人家庭向户籍所在地社区（村）提出申请，由街道（乡镇）对申请人的身份、户籍

信息、申请资质、改造居所信息等进行初审，再报县级民政部门审核并在适当范围内公示，

卫生健康、扶贫办、残联等部门要协助做好改造对象认定和资格审核。

（二）确定单位。县级民政部门按照政府采购有关规定，确定适老化改造单位，改造

单位和工作人员需具备适老化改造相关专业资质和经验。

（三）调查评估。确定列入改造对象的，由确定的适老化改造单位对老年人身体状况、

居室环境、康复辅助器具需求、家庭成员等进行综合评估，留存完整、详尽的评估记录。

县级民政等部门根据评估情况制定改造方案，按照政府补贴限额及老年人自主选择，确定

具体改造项目、改造标准和补助方式等内容。不得诱导老年人进行明显超出实际需求的改

造项目。改造方案须经老年人或其监护人签字确认。

（四）改造实施。实施单位要按照核定的改造方案进行施工，及时反馈改造进度，确

保改造工程能够按时按质完成。实施单位要建立完整的改造档案，留存完整的改造信息，

有清晰的改造前后图片资料。

（五）完工验收。县级民政部门应组织社区（村）、街道（乡镇）、相关部门、专业

力量等进行完工验收，改造结果经老年人或其监护人确认。如发现存在质量问题，应责令

施工单位限期整改，并再次组织验收。县级民政部门会同财政部门做好相关费用结算和资

金拨付。

（六）监督管理。县级民政等部门应加强过程监督，跟进工作进展。将特殊困难老年

人家庭的居家适老化改造申请表、评估情况、改造事项清单、过程监督记录、审核验收记

录、改造前后图片对比等资料，按照一户一档的原则进行归档整理。各设区市民政部门要

对改造工作进度和成效进行督导检查，必要时进行抽查。

五、支持措施

（一）重点保障特殊困难老年人家庭适老化改造。对特殊困难老年人最急需的居家适

老化改造项目通过财政补贴、社会捐赠等方式予以必要支持。将特殊困难老年人家庭居家

适老化改造中符合条件的服务事项列入政府购买养老服务指导性目录，科学确定购买服务

内容和购买费用，实施全过程预算绩效管理。鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业等社会

力量捐赠支持特殊困难老年人家庭居家适老化改造。

（二）完善适老化相关配套措施。将居家适老化改造与养老服务信息平台建设相结合，

畅通适老化改造家庭与养老服务信息平台的信息数据传输和数据监测，有条件的地方推广

智能化穿戴设备、燃气报警器、一键呼叫、功能定位等智能化设备，加强对高龄独居、失

能、重度残疾等老年人的家庭服务支持。做好与城镇老旧小区改造的统筹衔接，统筹推进

老旧小区加装电梯、社区无障碍设施建设和改造等工作，为老年人提供安全、便利和舒适

的宜居环境。推进康复辅助器具社区租赁服务试点，加快租赁服务站点建设，推动建成覆

盖城乡、方便可及的康复辅助器具社区租赁服务网络，为符合条件的改造对象提供家门口

的康复辅助器具租赁服务。支持商业保险机构按照市场化原则创新保险产品设计，将老年

人急需的康复辅助器具纳入保险支付范围。

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标签： #养老政策

摘要：

实施老年人居家适老化改造工程是巩固家庭养老基础地位、促进养老服务消费提升、推动居家养老服务提质扩容的重要抓手，对构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系具有重要意义。根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发<江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）>的通知》（赣办字〔2019〕26号）和民政部等9部门《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》（民发〔2020〕86号）要求，结合我省实际，现提出如下实施意见。

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