省人民政府关于印发湖北省人口发展规划（2018—2030年）的通知

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省人民政府关于印发

湖北省人口发展规划（2018—2030 年）

的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　现将《湖北省人口发展规划（2018—2030 年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

2018 年 12 月 19 日

湖北省人口发展规划（2018—2030 年）

　　人口问题是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题，是影响发展的关键因素。为进一步促

进我省人口长期均衡发展，优化人口与经济活动的空间布局，为湖北“建成支点、走在前列”创造良好的

人口环境，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》《国家人口发展规划（ 2016-2030 年）》和《湖北

省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，编制本规划。

　　一、人口现状

　　进入 21 世纪后，我省人口发展的内在动力和外部条件发生了显著的改变，人口再生产类型实现了由

“高出生率、高死亡率、低自然增长率”向“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的历史性转变，人口

过快增长势头得到有效控制，有力促进了全省经济发展、社会进步和民生改善，为现代化建设提供了重要

保障和基础性支撑，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

　　（一）生育率保持稳定，常住人口总量平稳增长。随着经济社会的发展、居民生育观的转变，我省已

经建立起稳定低生育率的长效机制。“十二五”期间，全省年均出生人口约 63.8 万人，死亡人口约 36 万

人，年均人口自然增长约 27.8 万人，自然增长率稳定在 4.9‰左右。2017 年出生人口 74.26 万人，出生

率为 12.6‰；死亡人口 41.31 万人，死亡率为 7.01‰，人口自然增长率为 5.59‰。省际与省内人口流动

活跃，人口出现回流趋势。2010 年全省户籍人口达到峰值，但常住人口仍在平稳增长。2017 年末全省常

住人口达到 5902 万人。

　　（二）出生人口性别比逐年降低，人口老龄化速度加快。“十二五”时期 ,我省加大综合治理出生人

口性别比失衡的工作力度，遏制了出生人口性别比偏高的趋势。出生人口性别比从 2010 年的 123.09 下降

到 2015 年的 114.6。2017 年全省总人口性别比为 103.15。人口生育率降低和人均寿命延长导致人口老龄

化加快发展，家庭规模不断缩小。2017 年全省常住人口中，65 岁及以上人口为 715.64 万，占总人口的

12.12%，高出全国平均水平 0.72 个百分点。全省家庭户均人口规模3.06 人，比 2010 年减少 0.1 人。

　　（三）人口素质稳步提升，人才质量和结构显著改善。“十二五”时期 ,我省进一步健全和完善医疗

保障制度，提高医疗保障水平，大力推进基本公共服务均等化，居民医疗和健康保障水平取得较大的进步，

人口身体素质持续提高。2017 年婴儿死亡率下降到 5.25‰，人均预期寿命提高到 76.5 岁。15—64 岁劳动

年龄人口占全部人口的比重维持在 72%的水平，全社会从业人员保持在 3600 万左右。人才数量增加，人才

质量和结构显著改善。2015 年每10 万常住人口中具有大专以上文化程度的人数为 11220 人，具有高中文

化程度的人数为 17456 人。全省专业技术人才总量 355.6 万人，高、中、初级专业技术人才比例达到

1∶4.5∶4.5。技能劳动者758 万人，高技能人才220 万人，高技能人才占技能劳动者比例达到 29%。2017

年我省新增劳动力平均受教育年限提高到 14 年。

　　（四）人口流动活跃，城镇化率持续提高。“十二五”时期是我省城镇基础设施投资建设力度最大、

城乡人居环境明显改善的五年，也是人口流动活跃、城镇化快速发展的五年。全省城市功能得到完善提升，

综合承载能力明显增强。信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互

协调。人口和劳动力继续从农村地区转移到城镇地区、从农业部门转移到非农部门。 2017 年全省城镇人

口达 3499.89 万人，人口城镇化率提高到 59.3%，高于全国平均水平，领先于中部地区。

　　（五）就业稳定增长，农村贫困人口大幅度减少。“十二五”时期，我省就业稳定增长，城镇累计新

增就业 400 万人。城乡居民收入保持较快增长，城乡收入差距有所缩小。2017 年，我省农村常住居民人均

可支配收入为 13812 元，城镇常住居民人均可支配收入 31899 元，城乡居民人均收入倍差由 2010 年的

2.75 下降到 2017 年的 2.31。“十二五”时期，全省共减少贫困人口 361.01 万人。2015—2017 年期间，

又有 317.7 万人实现脱贫。截至 2017 年底，我省贫困发生率下降到 3%以下。

　　二、发展态势

　　2018—2030 年期间，我省人口发展的总体态势是：长期处于稳定低生育率水平，人口增长速度持续

下降，人口规模趋于稳定并达到峰值；人口质量持续提高，各类人才规模迅速扩大；出生人口性别比进一

步趋于均衡，但性别比失衡的年龄段不断增多，人口老龄化呈现加快发展的趋势，劳动年龄人口将逐渐减

少，人口红利逐渐消失；人口分布快速调整，人口仍将保持向城镇地区、向城市圈聚集的趋势，人口城镇

化率持续提高。

　　（一）人口增长势能减弱，常住人口规模达到峰值。在经济社会发展、生育观念转变和计划生育政策

等多种因素的作用下，我省妇女总和生育率在 20 世纪 80 年代已降至2.1 的更替水平以下，进入低生育水

平阶段。在实施单独两孩政策和全面两孩政策后，我省妇女总和生育率略有上升，但受育龄妇女数量减少

及人口老龄化带来的死亡率上升影响，人口增长势能减弱。基于第六次人口普查资料数据的预测，全省常

住人口规模将在 2028-2030 年期间达到 6090 万的峰值。

　　（二）人口质量显著改善，人才规模迅速扩大。随着我国进入创新驱动的新发展阶段，经济增长将主

要依靠人力资本质量和劳动者素质提高，经济社会发展对人才的需求将进一步引领、带动教育强省和人力

资源强省建设。全省更加注重教育和人力资本开发，更加注重对人的投资，推动全省人口身体素质、文化

素质、道德素质的提高。预计到 2030 年，我省专业技术人才总量将达到 450 万人左右，高技能人才总量

达到 300 万人左右，劳动年龄人口接受高等教育的比例达到 30%以上。

　　（三）出生人口性别比趋向平衡，但性别比失衡的年龄段增多。随着经济社会发展、生产生活方式转

变，以及政府加大对出生人口性别比失衡综合治理的力度，我省出生人口性别比偏高的趋势将得到遏制，

到 2030 年出生人口性别比有望回落到 107 的正常值。但由于我省出生人口性别比失衡已持续多年，随着

年龄的推移，人口性别比失衡的年龄段不断增加，并从低龄段人口向中青年年龄段人口扩散。预计到

2030 年，我省人口性别比失衡的年龄段将扩大到 38 岁年龄段，性别比失衡带来的社会问题日益凸显。

　　（四）劳动年龄人口逐渐减少，抚养比持续上升。由于人口出生率下降，预期寿命延长，我省正处在

人口快速老龄化的阶段。预期到 2020 年，65 岁及以上老龄人口总数将达到 843 万人，占总人口的比重将

达到 14%；到 2030 年，65 岁及以上老龄人口总数将达到 1218 万人，占总人口的比重将达到 20%。15—64

岁劳动年龄人口将持续减少，到 2020 年，我省 15—64 岁劳动年龄人口总量为 4220 万，占总人口的比重

为 70%左右；到 2030 年，我省劳动年龄人口总量为 4019 万，占总人口的比重为 66%。人口抚养比将持续

上升到 51%，人口红利逐渐消失。

　　（五）人口将继续向城镇地区聚集，武汉城市圈仍是吸纳人口的主要载体。2018—2030 年期间，我

省仍将处在人口城镇化水平快速提高阶段。2017 年我省城镇常住人口 3499.89 万人，城镇化率为 59.3%。

预计到 2020 年，城镇人口数量将增长到 3675 万人，人口城镇化率达到 61%；2030 年城镇人口数量将增长

到 4260 万人，人口城镇化率提高到 70%。新增城镇人口仍将主要向大中城市聚集，向武汉城市圈聚集，人

口分布“西部稀疏、东部密集”的趋势还将进一步增强。

　　三、问题与挑战

　　2018—2030 年期间是我省人口发展出现重要转变的历史时期。人口的数量、质量、结构和分布变化，

将对我省经济社会发展带来影响深远的挑战。

　　（一）实现适度生育水平的压力较大。我省生育率已较长时期处于更替水平以下，在实施全面两孩政

策后，生育率出现回升的趋势。在预期我国人口政策进一步调整的背景下，全省生育水平将从 2015 年的

1.5 提高到 2030 年的 1.8，但仍将处于更替水平以下。全省户籍人口规模达到峰值并出现下降后，常住人

口规模也将到达峰值，将面临人口规模缩小的新情况。

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