河北省人民政府关于印发河北省养老服务体系建设 “十四五”规划的通知

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河北省人民政府关于印发河北省养老服务体系建设 “十四五”规划的
通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：
现将《河北省养老服务体系建设“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。
河北省人民政府
2022 年 4 月 14 日
（此件公开发布）
河北省养老服务体系建设“十四五”规划
为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，根据《国家积极应对人口老龄化中长
期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《河北省国民经济和社会
发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等，结合我省实际，制定本规划，规
划期为 2021-2025 年。
一、规划背景
（一）“十三五”时期主要成就。
法规政策体系不断健全。先后出台《河北省居家养老服务条例》《河北省老年人权益
保障条例》，积极推进《河北省养老服务条例》立法。省政府及相关部门制发《河北省老
年人优待办法》《河北省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于全面放开
养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《加快推进养老服务体系建设的实施意见》
等系列文件，基本构建起养老服务发展法规政策体系。
兜底养老服务长足发展。完善最低生活保障和特困人员（农村五保和城市“三无”人
员）救助供养制度，建立农村留守老年人定期探访制度，改造提升特困人员供养服务设施
（敬老院）218 家，提高特困人员供养服务水平。高龄津贴和经济困难高龄、失能老年人
养老服务补贴、护理补贴制度全面建立，惠及 142.9 万余名老年人。
服务供给能力明显增强。各级政府不断加大投入力度，省级 70%以上的福利彩票公益
金用于支持发展养老服务。截至 2020 年底，全省建有养老机构 1671 家，城镇社区建有养
老服务设施 3474 个，不断探索农村互助性养老模式，示范引领作用不断强化。养老机构医
疗服务实现全覆盖。
养老服务市场更具活力。全面放开养老服务市场，养老服务与医疗、健康、旅游、教
育、文化、体育等不断融合，新兴业态日趋丰富。居家和社区养老服务、长期护理保险、
城企联动普惠养老、智慧健康养老应用、康复辅助器具产业综合创新等试点示范全力推进。
京津冀养老服务协同发展持续深化。制定并落实《京津冀养老工作协同发展合作协议
（2016 年—2020 年）》和《京津冀区域养老服务协同发展实施方案》等文件，服务补贴跟
着户籍老年人走、养老服务标准一体化、养老人才培训及资质认定三方认可等政策落地落
实。
（二）“十四五”时期的发展形势。
积极应对人口老龄化国家战略为养老服务体系建设带来新机遇。党的十九届五中全会
提出实施积极应对人口老龄化国家战略，党中央、国务院作出系列重大决策部署，为养老
服务体系建设指明了方向。京津冀协同发展战略深入推进，资源跨区域配置为养老服务发
展创造新空间。经济形势平稳向好，为养老服务高质量发展提供了经济基础和物质保障。
人口发展形势对养老服务体系建设提出新挑战。“十四五”时期，我省将步入中度老
龄化社会，老年人口规模持续扩大，老年人口占比逐年上升，高龄和失能失智老年人数量
不断增加，社会与家庭养老负担持续加重，对养老服务、医疗保障和健康服务的需求与日
俱增。
新发展阶段对养老服务体系建设提出新要求。我省养老服务供给数量和质量与人民群
众日益增长的多层次、多样化养老服务需求相比，还存在一定差距。居家社区养老协调发
展活力不足，优质养老机构资源短缺，失能老年人照护服务刚性需求保障能力有待加强，
整体服务水平亟待提高。农村老年人生活照料、健康管理、精神慰藉等需求还不能得到有
效满足，养老服务人才队伍建设的规模和质量与照护需求不相适应。
二、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九
大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服
务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满
足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕实施积极应对人口老龄化国家战略
牢牢把握全省人口发展形势和养老服务需求，聚焦短板弱项，健全基本养老服务体系，大
力发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，强化养
老服务综合监管，构建具有河北特色的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务
体系，推动养老事业和产业协同发展，在老有所养上不断取得新进展，让全省老年人共享
改革发展成果。
（二）基本原则。
统筹谋划，均衡发展。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，正确
处理当前与长远、局部与整体、总量与结构、速度与质量之间的关系，统筹推进城乡养老
服务发展、县域养老服务协同发展，提升整体性、均衡性和协调性。
以人为本，顺应趋势。坚持在发展中保障和改善民生，切实将养老工作纳入重要议事
日程，加快建设符合河北省情、顺应老龄化趋势、满足多元化需求的养老服务体系，确保
始终与经济社会发展相适应。
兜好底线，广泛普惠。强化政府保基本责任，明确兜底性、普惠型和市场化养老服务
分类布局，推进基本养老服务体系建设。积极支持普惠养老服务发展，为广大人民群众提
供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务和产品。
优化结构，提升质量。聚焦养老机构失能照护功能，扩大护理型床位供给，引导专业
化服务进社区、进家庭。打造以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老服
务机构，构建定位精准、功能互补的居家社区养老服务网络。推进养老服务标准化、品牌
化、信息化建设。
社会参与，市场运行。深化“放管服”改革，优化营商环境，支持各类社会主体积极
参与，采用市场化机制解决养老机构和日间照料机构持续运行问题，培育养老服务新业态
新模式，推动养老事业和养老产业协同发展。
多方参与，共建共享。打造共建共享的老年友好型社会，构建社会、家庭、个人共同
参与、各尽其责的基本格局。巩固家庭养老的基础地位，完善政策支持体系。大力发展老
年志愿服务，鼓励老年人继续发光发热，参与社会发展。
（三）发展目标。到2025 年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系
基本建立。城市构建养老服务供给网络，基本形成“一刻钟”社区居家养老服务圈，助餐
等日间照料服务覆盖所有居住小区；农村全面建立“三级”养老服务网络，专业化服务水
平明显提高。养老服务市场活力充分激发，为老服务业态不断丰富，老年人获得感、幸福
感、安全感显著提升。
服务供给更加充分。覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给体系
进一步完善，家庭养老照护能力有效增强，兜底养老服务不断优化，普惠养老服务资源持
续扩大，多层次多样化养老服务规范发展。
服务业态创新发展。金融支持、教育培训、文化旅游、健身休闲等多样化为老服务不
断丰富，老年用品产业不断壮大，服务老年人的科技创新能力明显增强，智能化产品和服
务惠及更多老年人。
监管机制不断健全。政府管理指导、行业自律、社会监督的养老服务综合监管机制初
步建立。养老服务政务信息公开机制基本建立，现代化、信息化、专业化监管能力不断强
化，养老服务质量标准体系和评价体系更加完善。
环境支持日益完善。老年友好型城市和社区建设全面推进，敬老爱老助老的社会氛围
日益浓厚，老年人社会参与程度不断提高。老年人在运用智能技术方面遇到的困难得到有
效解决，能更好地适应并融入智慧社会。
要素保障持续增强。行业营商环境逐步优化，市场规范和相关标准日益健全，规划、
土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策更加有力，从业人员规模和能力不断提
升，养老服务领域政务和社会数据资源实现跨部门共享。
“十四五”养老服务体系建设主要指标
指　　标 2025 年目标值 属性
1.养老服务床位总量（万张）≥50 预期
性
2.县级特困人员供养服务设施（敬老院）建有率（%） 100 约 束
性
3.养老机构护理型床位占比（%） 55 约 束
性
4.新建城区、新建居 住区配套建设 社区养老服务设施达标率
（%）
100 约 束
性
5.社区日间照料机构覆盖率（%） 100 约 束
性
6.特殊困难老年人月探访率（%） 100 预期
性
7.设立老年医学科的二级及以上综合性医院占比（%） ≥60 预期
性
8.本科高校、职业院校养老服务相关专业招生规模 明显增长 预期
性
9.每千名老年人配备社会工作者人数（人） ≥1预期
性
10.老年大学覆盖面每个县（ 市 、
区）
至少1所
约 束
性
三、健全基本养老服务保障体系
（一）建立基本养老服务实施机制。

标签： #养老政策

摘要：

为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等，结合我省实际，制定本规划，规划期为2021-2025年。

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