上海社区智慧养老服务体系改革发展报告

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上海社区智慧养老服务体系改革发展报告

汪泓李含伟吴晓恒*

摘要: 当前上海市作为全国老龄化程度最深的城市之一,养老需求大

幅增加,受到家庭养老功能弱化的冲击,加快优化社区养老服

务将有助于解决养老服务供给不足问题。当前上海社区智慧养

老服务体系总体实现了广覆盖、多层次的发展,为响应高质量

发展需求,也为了更好地服务老年人口,改善其晚年生活质量,

应在现有基础上持续优化社区智慧养老服务体系,以期在新时代背

景下老年人可以更好地享受数字红利。对社区智慧养老服务体系的

优化应建立在以人为本、安全第一、注重创新的基础上,完善政

治、技术、文化各方服务,方能打造出更加深入人心的服务供给体

系,让老年人享受高质量的养老生活的同时,增强其获得感、幸福

感和安全感。

关键词: 社区养老智慧养老养老服务上海市

上海作为我国最早进入老龄化社会的城市,其对智慧养老领域的探索处于全

国领先水平,当前上海社区智慧养老服务已形成体系。为有效应对人口老龄化持续

加快所伴生的风险,解决养老服务市场供需失衡、改善参与度低等问题,应进一步

优化上海社区智慧养老服务体系,提升老年人在新时代背景下的获得感、幸福感、

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*汪泓,博士,教授,中欧国际工商学院院长、中欧社会保障与养老金融研究院学术委员会主

席、上海社会保障问题研究中心主任,主要研究方向社会保障与养老金融;李含伟,博士,

教授,上海工程技术大学工商系主任,主要研究方向为人口老龄化与养老金融;吴晓恒,上

海财经大学博士研究生。

上海社会保障绿皮书

安全感。上海的成功实践对社区智慧养老服务体系在全国的推广与发展有重要指导

和借鉴意义。

一上海社区智慧养老服务体系发展现状

2020 年,上海出台《关于促进本市养老产业加快发展的若干意见》, 指出要聚

焦老年人需求最迫切、本市发展较好的领域,促进养老产业的发展,提升养老服务

和产品的质量,并且积极鼓励社会各类资本对养老产业的投资。然而受到我国传统

文化的影响,我国老年人大多倾向于居家养老,少有选择去机构养老,这也便出现

“9073” “9046” 模式。如今社会家庭结构缩小, “4+2+1” 的普遍家庭结构使得子

女难以延续传统的家庭养老模式,随着现在二孩、三孩政策不断开放,未来传统的

居家养老模式将难堪重负。故如何让日益扩大的供给与日渐紧迫的需求相适应,亦

成为新的社会难题。

表1 2019～ 2022 年上海市智慧养老相关主要文件梳理

年份政策文件

2019 《上海市深化养老服务实施方案(2019-2022 年)》

2020 《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》

2020 《关于促进本市养老产业加快发展的若干意见》

2021 《上海市老龄事业发展“十四五”规划》

2022 《上海市推进智慧养老院建设三年行动方案(2023-2025)》

截至 2020 年底,上海市日间照料中心、长者照护之家、综合为老服务中

心共有近 1300 家,各类社区养老服务组织 400 家左右,老年助餐服务场所超

过1200 个,标准化老年活动室超过 6200 家,启动了 77 个老年认知障碍友好

社区试点。上海市养老相关服务不断完善,但老龄化趋势加深之迅速,使得养

老供给仍有很大的空缺。对此,上海市各个街区积极贯彻落实 “十三五”规

划,结合多元社会力量,均在尝试用新技术提高服务供给,并取得了卓越成

果。以三区为例:虹口区的老龄化程度居上海市首位,其辖区范围内的嘉兴社

区通过合理布局市民驿站、长者照护之家、社区食堂、智慧健康小屋等,形成

15 分钟社区养老服务圈,为老年人就近就便提供日托、助餐、助洁、助医等

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上海社区智慧养老服务体系改革发展报告

服务;长宁区作为国家级智慧健康养老示范基地,积极推进信息技术在养老领

域的应用,成功搭建以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的

全方位、多层次的养老服务格局;宝山区高境镇作为第四批全国智慧健康养老

应用示范街道,也是上海唯一入选的非中心城区的智慧养老区域。

总体而言,上海社区智慧养老服务体系的建设已取得巨大成效,积极造福

老年群体,然而该体系在发展迅速的同时也还有一定进步空间。报告通过扎根

理论方法,以上文所提到的较有代表性的三区为主要调研地点,其余各区为参

考调研地点,了解当前服务体系存在的相关问题,以此对上海社区服务体系优

化展开深入分析。

二上海社区智慧养老服务发展的现有挑战

1.智慧养老行业标准有待规范与统一

当前养老服务市场需求巨大,智慧养老产业的发展处于朝阳阶段,企业竞

相入场,如虹口区嘉兴路街道引进 “天宝养老 AI 智慧安全防护场景”, 力求

“无感化”为老人提供服务,智慧化进行管理,生态化运行服务体系;宝山区

高境镇则引入 “5G” 网络与黑科技结合,开创新型科技养老服务等。各区因

推广力度和发展水平不一,所提供的服务缺乏统一的行业规范标准,不同的智

慧养老平台所提供的服务水平参差不齐,因此也给部门监管带来一定的难题,

如老年人用手环所测出的心率、血压与医用仪器测值不一致,导致监测手环错

误报警,造成老年人体验较差,故智能设备的准确性也有待改进。除此之外,

信息平台有待于进一步优化,新的项目需要新的配套设施,其中内容部分冗杂

重复,每次信息的提交需要重复填写,缺乏智慧性。医疗卫生服务的质量也有

待提升,许多养老机构无力添设专业的医疗服务,为后续老年人接受服务的安

全保障带来隐患。

2.当前政府的主体责任有待进一步明晰

上海市作为社区智慧养老发展的先进城市,相应出台了一系列政策来支持

该服务的发展,如《2020 年上海养老服务工作要点》中明确提到,要推进智

慧养老的发展,大力推动国家智慧健康养老试点示范工作,研究好上海智慧养

老应用场景需求指南等。然而对于社区智慧养老各服务主体的针对性法律留有

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