上海市民政局关于印发《上海市农村老年人示范睦邻点建设指引》的通知

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( 2021-08-06 )

索取号： 0024204128/2021-00078 发布机构：上海市民政局

文件编号：沪民养老发〔2021〕18

号公开类别：主动公开

各区民政局：

为推进农村地区睦邻点建设，现将《上海市农村老年人示范睦邻点建设指引》印发给你们，请认真按照执行。

上海市民政局

2021年8月2日

上海市农村老年人示范睦邻点建设指引

1.导言

1.1 贯彻落实《上海养老服务条例》和上海市委市政府关于深化农村互助式养老服务的要求，对“十三五”农村

老年人社区睦邻点实践经验进行总结，推进农村老年人社区示范睦邻点（以下简称“示范睦邻点”）可持续发展。

1.2 明确示范睦邻点“三个定位”：作为非正式照料的重要内容，为老年人提供情感支持；作为农村互助式养老

的典型形态，满足老年人“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的养老情结需要；作为构建农村邻里互助圈

的载体，以示范睦邻点为纽带，将“陌邻”变为“睦邻”。

1.3 从基本概念、建设原则、类型和功能、服务场所和设施、服务内容、服务人员、服务开展、政策扶持和保障

等 8 个方面，为本市示范睦邻点建设提供具体指导。

1.4 本指引主要针对农村示范睦邻点的规范化扶持和引导，中心城区和城镇化地区参照执行。

2.基本概念

2.1 基本内涵。示范睦邻点是指村组邻近居住的、一定数量的老年人依托相对固定的活动场所，自觉发起、自愿

参加、自主活动、自我服务的非正式组织形态。

2.2 布局主体。示范睦邻点由镇（乡）人民政府、街道办事处（以下简称“镇街”）在区人民政府的领导和民政

部门的指导下结合辖区特点布局设置。

2.3 服务范围。镇街可根据老年人需要和设施空间分布密度等因素，立足于在村组层面实现示范睦邻点的全覆盖，

确保老年人可以获得便利的家门口养老服务。规模较大、服务能力较强的示范睦邻点可以向邻近村组拓展服务。

2.4 服务场景。老年人可以在示范睦邻点获得基本生活照料和互助式养老服务，满足自身在生活交往、日常照料、

公共议事、文化娱乐和精神慰藉等方面的单一或多种需要。示范睦邻点应定期收集老年人需求，并针对老年人需求不

断调整所提供的服务。

3.建设原则

3.1 分类发展。重点聚焦不需要专业照护的老年人，从关爱角度出发，满足老年人的需求。示范睦邻点的服务内

容、活动开展、政策支持和保障等，应当基于示范睦邻点的功能类型分类实施。

3.2 因地制宜。立足农村区域经济社会发展水平，综合考虑老年人需求、服务资源、经济状况、文化特色等要素

进行灵活设置，倡导地方创新。

3.3 自愿自治。充分尊重和保护示范睦邻点的自发性和民间性，充分发挥村民自治、自助互助作用。

3.4 综合统筹。综合考虑养老服务资源的衔接和融合，统筹利用镇、村多种空间场所、资源和志愿服务力量。

4.类型和功能

4.1 社交活动类

——不具备提供照料服务条件，主要满足老年人社会交往和情感支持需求。

——功能可包括但不限于邻里交往、文化娱乐等社交和精神慰藉内容。

——可以叠加不包括助餐、日间照料在内的其他社会支持性服务。

4.2 照料服务类

——功能除社交活动外，可包括但不限于提供助餐、日间照料等服务内容。

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标签： #养老政策

摘要：

为推进农村地区睦邻点建设，现将《上海市农村老年人示范睦邻点建设指引》印发给你们，请认真按照执行。

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